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     当看到“许三多”在春节联欢晚会上穿着工装、戴着安全帽领唱《农民工之歌》的时候，张万民觉得“格外提劲儿”。    他在北京当建筑工人已经7年了，“歌里‘身上沾泥花，脸上挂汗花，昨天我是农民，今天当工人哪，城市的新主人意气风发’唱的就是我！”

    自豪之后，烦恼来了：“我娃娃该读书了，想带在身边读书又没有北京户口，我听人说，‘许三多’以前也是个农民，他办好了北京户口了吗？”

    问题在于社会福利与户口捆绑

    户口，已成为今年两会中热度最高的词语之一。

    宗庆后代表建议，放宽户籍限制，出台外来务工人员落户城镇政策，让外来工真正安居乐业。

    他建议政府在调查研究的基础上，制定外来务工人员落户城镇的政策。同时从工作年限、技术水平、对企业的贡献等方面制定具体可行的落户细则，使符合要求的外来务工人员率先落户城镇，实现真正意义上的“同城待遇”。

    “国家有关部门应修订《户口登记管理条例》，破除附加在户口上的各种特权与功能”，全国人大代表赵林中建议，通过户籍改革，破解流动人口管理难题。

    他说，目前，因户籍管理制度造成的不平等现象普遍存在。户籍改革推进过程中，与户籍相关的教育、计划生育、医疗、就业、社会保障、赔偿等一系列配套改革亟待突破。“例如，有户籍的人可以享受各种社会保险，甚至还能享受低保和廉租房；没有户籍的人在一个城市工作很多年，却什么都没有，子女上学还要交赞助费，遭遇车祸‘同命不同价’，大量的民工人潮流动可户口无法流动等，形成了户籍歧视”。

    他认为，在现今市场经济条件下，户籍制度并非一无是处，造成以上不平等现象的主要原因在于，现行社会福利政策与户口捆绑。因此，国家有关部门应该重新定位户籍管理的职能，把户籍制度还原为“登记管理”，尽快取消农业、非农业户口界限。“应该研究解决计划生育、最低生活保障、社会保险、义务教育、农村土地承包和集体经济收益分配等相关的社会分配政策问题，破除附加在户口上的各种特权与功能，在公共服务、社会保障、社会福利等方面体现公平”。

    打破户籍藩篱是对农民的第二次解放

    全国政协委员、暨南大学教授陈伟明注意到，这两年一些省市尝试了户籍改革，但只是形式上统一了户口本，其背后附加的社会福利却还没变，诸如子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考等，名义上有了进城的“门票”，却享受不到实际的“市民待遇”。

    全国政协委员朱征夫律师认为，现行的城乡二元化户籍管理制度，违反了公民的平等权。户籍改革打破二元化的藩篱，是对农民的第二次解放。

    在他看来，我国目前的户籍管理制度，主要是依据1958年出台的《户口登记管理条例》，有四大原则：以家庭为单位、经常居住地为依据、城乡二元化、迁徙审批。这种二元化的户籍管理制度，导致了城镇人口优先享有公共资源，在招工、招生、社保、医疗等社会福利方面造成不平等。户籍管理制度某种意义上变成了等级制度。随着中国经济社会发展，人口流动迅速，这种制度已经到了非改不可的地步。

    “户籍管理制度问题是一个比较复杂的问题，是一篇大文章”，全国人大代表、重庆市委常委、政法委书记、公安局局长刘光磊认为，该问题必须要尽快研究，予以解决，“长期这样延续下去，农民老是被约束在黄土地上，两极分化的问题、贫富悬殊的问题、城乡统筹发展的问题就没法解决。”

    彻底放开户口将导致一系列社会问题

    但并不是所有人都期望彻底放开户口迁移门槛，让任何人都能按自己的意愿到任何地点落户。

    “我的天呀，要是人再多点，以后可怎么出门呀？”3月10日，走出拥挤的地铁车厢后，北京市民胡女士对中国青年报记者抱怨，如果把北京户口彻底放开，一下子增加很多人，“本来交通压力就很大，北京怎么吃得消？”

    陈舒代表认为，寄望于户籍改革一下子完成不可能，只能逐步试点，逐步缩小城乡经济差距，才有希望完成真正意义上的户籍改革。“取消农村户口容易，但要实现自由迁移，享受城市真正实惠，短时间内难度很大，这源于城乡差别难以在短时间内消弥。”

    在陈舒看来，下一道城乡户籍统一的政令是容易的，但要把户籍制度背后的利益关系理顺却不容易。比如低保，政府需要补给多少资金？比如农民子女的教育，城市财政是否承受得起？

    2003年，重庆主城取消了“农业、非农业户口”二元结构。实行城乡户口一体化管理，所有人都具有“重庆市居民户口”，在教育、参军、就业等方面享受同等待遇。而为此设置的门槛较低，只要具有合法固定住所和稳定的职业或生活来源即可。

    刘光磊表示，重庆的户籍制度改革的方向仍将坚持下去，但这不等于现在就彻底放开所有门槛，“我们将在坚持中去完善”。

    他说，必须有序、合理地解决户籍问题，如果农民都把土地扔掉后进城了，解决不了生计问题，住在窝棚里，完全靠城市养，也是不行的，城市将不堪重负。此外，还应该考虑到社会的结构、分工问题，不能没有人从事第一产业，非让农民到城市里来，又将滋生新的社会问题。

    “适度放开是对的，但要防止一风吹”，他说，人们在迁移时，也不要一味地盯着大城市，也可以考虑落户到中小城市和城镇。

    全国人大代表、江西省南昌市公安局桑海分局局长万凯认为，目前，户口问题的症结并不在于户口本身，而是在于城市功能的限制。“一旦彻底放开户口迁移，城市承受不了，必然就会用其他的手段设置门槛，户口只是个挡箭牌而已。要从根本上解决这个问题，关键是看国家的发展，发展水平没上去时，盲目地放开户口，是不现实的，将会让更多的人受累。”

    很多人大代表认为，解决户口问题要以经济发展的现实条件为基础，户籍管理制度必须与城市的工业化、现代化水平相适应。否则，大量外来人口涌入城市，带来的必然是劳动力就业、基础设施容纳、失业救济、交通出行、社会保险等方面出现问题。其结果是城市化甜头尚未尝到，反而迎来“城市病”。

    户籍制度改革不会一刀切

    有媒体报道说，郑州曾经尝试“基本磨平城市入户的门槛”的户口新政策，被认为是迄今为止全国各地户改政策最宽的，但新政策实施后，带来很多问题，给城市带来很大压力。

    生源爆满成为近年来郑州市各中小学的普遍现象，有的班学生人数高达90多个。一些学校操场站不下全体学生，竟然在做课间操时实行每周一、三、五和二、四分班轮流做操制度。一些学校的学生下课上厕所，竟然还要排长队。

    这种现象耐人寻味，折射出户籍改革的艰难。显然，在各种社会事业的承受能力有限的背景下，户籍改革需整体推进。实现迁徙自由的理想不能超越现实可能，解决户口问题必须有更宏观的视野，单纯靠取消迁户门槛并不现实。

    刘光磊算了笔账，我国农村有3亿富余劳动力，城镇有8000万，如果这3.8亿人口全部转成市民，按修建一个城市容纳100万人口计算，就需要修建380个城市，“户籍制度改革不能盲目地搞，还得设置一定门槛。”

    “事实上，公安部一直都在积极推动这个事(户籍改革—记者注)，并不像有些人想象的我们在拖延。”公安部新闻发言人武和平日前表示，由国务院牵头，包括公安部、国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部等14个部委正在积极协商户籍改革的事情。

    据透露，户籍改革的目标是建立城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制，引导人口的合理有序流动。

    日前，全国人大代表、公安部副部长白景富表示，户籍制度改革不会一刀切，大中小城市肯定会有区别。他称，户籍制度改革牵扯到住房、教育、医疗等方方面面的利益，并非一蹴而就的事情。

    而户籍制度何去何从，百姓依然在期待。

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Anny 找工作, 网络收藏 北京户口, 社会福利

     北京户口为何“涨价”

       又逢一年毕业时。对于户口的关心，以应届高校毕业生为轴心，蔓延至社会的各个角落

    “现在这个时间决定了这个价格。”“户口”解释目前户口黑市交易的行情说，“这个时候不是谁都能办得了。”

    “户口”，是一位自称来自辽宁的张姓男士的网名，他从事这个交易已经有很多年。

    北京户口等于年薪10万？

    “2007年的时候，你这样的只要三四万就能办。”至于一年之内就涨到8万，张姓男士说，“北京现在审批太严格了，指标有限。”

    张姓男士所说的“你这样的”情况，是指生源地和院校都不在北京的“双外”应届高校文科硕士毕业生，因为不属于北京2008年紧缺专业引进人才范围，这些毕业生获得北京户口的机会相对较小，而且通过非常规途径购买的费用也远远高于紧缺专业。

    《中国新闻周刊》记者以应届文科“双外”硕士毕业生买北京户口的身份，接触卖户口的人群时，得到的最高报价是15万。多名声称能办户口的人都说：“理工科及紧缺专业好办，文科不好办。”

    户口买卖这个隐形市场，正以“黑市”独有的灵敏印证北京户口的暴涨“行情”。

    最近，《中国青年报》社会调查中心的一项调查(有3518人参与，九成以上是青年)发现，当被问及应届大学生毕业年薪是多少才能弥补户口所带来的影响时，67.8%的人认为，年薪超过10万元以上才能弥补户口所带来的损失和影响；甚至，有14.6%的人认为，这个数字应该超过20万元。如果实在无法落户，14%的调查参与者会买户口来解决这个问题，44.9%的人持观望态度。

    无独有偶，北京大学北大未名BBS的热门话题版面曾经有一则题为“现在京户到底有多重要？”的帖子，后面有人跟帖说，“对于月薪两三千的人，户口的价值是他三四年的薪水，当然非常重要。对于月薪两三万的人，户口也就是他三四个月的薪水，这就不是很重要。”

    网友“手可摘星”则直接量化了户口与薪水之间的关系：“本科起薪满12万，硕士满18万，博士、MBA满24万，不需要考虑户口；本科起薪低于4万，硕士低于6万，博士、MBA低于9万，一定要有户口。”

    供不应求的户口市场

    北京户口价格上涨显然有更深层次的原因。全国政协委员、清华大学人文学院经济研究所副所长蔡继明教授认为，根据城市发展规划控制相应的人口规模，政府加强控制力度和资格审查等，都会使得正常获取北京户口的途径和非常规买卖途径的渠道减少，从而“客观”上推高“行情”。

    按照《北京城市总体规划》，2020年北京市总人口规模规划应控制在1800万人左右，其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上的外来人口450万人左右。而北京市计生委公布的数据显示，截至2007年12月初，北京市常住人口1740万，外地户籍常住人口540万，占北京市常住人口的31%，而且比例还在不断升高。

    根据北京城市总体规划，北京目前面临的人口压力很大。虽然《北京城市总体规划》考虑到人口流动以及其他不确定因素，其规划的城市基础设施等相关指标暂按2000万人预留。但是，要想在13年内把人口保持在1800万人或者2000万人的规模，北京显然需要在各方面从严控制。

    在巨大的人口压力面前，北京市一方面要严格控制外来人口落户北京，另一方面为满足城市发展的需要也不得不继续引进急需人才，同时还得考虑人们的迁徙和居住自由。因此，紧缺专业限制等相关落户北京的资格要求越来越高，审核也越来越严格。

    据北京外企人力资源服务有限公司网站信息，北京市人事局2008年依然严格按照紧缺专业政府调控的原则引进非北京生源毕业生；严格引进资质，对用人单位与毕业生信息进行综合评定；严格控制“双外生”，尽量引进规定范围内的硕士及以上学历、北京市紧缺专业的毕业生。

    与北京市能够提供的外来人口落户指标越来越少相对应的，却是大批等待进入北京的外来人口。仅以高校毕业生数量来衡量，2007年教育部第10次例行新闻发布会上教育部新闻发言人王旭明就曾透露，2008年全国高校毕业生将超过550万人，比2007年增加50多万。

    应届高校毕业生之外，还有大批即将参加高考的学生，特别是在北京接受教育多年却没有北京户口无法在北京参加高考的学生，以及其他各种情况需要北京户口的人。

    前述张姓男士就告诉《中国新闻周刊》记者，他们办理高中阶段学生的北京户口收费在20万至30万之间，具体金额由办理渠道来决定。

    供求矛盾决定了户口价格。但具体交易行为中，相关环节对利益的分割也一层层推高了交易价格。

    在记者表示对户口交易很有兴趣时，张姓男士指点佣金提取办法：“你可以跟他(买家)谈价格啊，在我的价格之上都给你。例如我给你7.5万，如果你卖8万，那你就拿5千；如果你加到10万，那你就赚2.5万。”

“利益相差几万到几十万”

    北京理工大学教授胡星斗对于“户口更加值钱”的解释是，户口背后所附加的诸多利益，仍是人们付出高昂代价争取北京户口的主要原因。虽然今年并没有发生显著的量的或质的变化，但是“过去就有很多利益”的北京，对急于改变自己、甚至是上一代的父母和下一代子女的生活的人来说，依旧颇具吸引力。

    《中国青年报》社会调查中心调查显示，78.5%的调查参与者认为，户口承载了太多的社会功能，越是大城市，户口背后捆绑的各种福利和特殊资源就越多。其中，73.1%的人选择户口是因为它和住房公积金、医疗保障、养老保险等诸多社会保障制度挂钩。62.7%的人是为了解决未来子女的教育平等问题。

    去年硕士研究生毕业、工作单位给解决北京户口的王博(化名)被朋友戏称为“既得利益者”，王博说，“最重要的就是以后小孩接受教育的机会。另外，没有户口的话，在北京始终是飘着的感觉。”

    很多争取北京户口的人都与王博的体会大致相同，孩子的教育问题成为户口绑缚的第一选择。

    据统计，非北京户口的孩子在幼儿园时期的赞助费大约是3000元到两万元；公立小学对非北京户口学生收取借读费、赞助费等费用，每年至少3000元;高中阶段，如果没有北京户口，即使分数超过录取分数线，每个学期仍然要交至少5000元择校费。《南方周末》报道称，北京市小学生近年赞助费总额接近10亿元，大约相当于全北京市投入小学教育经费50%。

    如果以金钱衡量，很多人认为，附着在户口本上的经济差异中，(保障性)住房优惠当属第一位。但硕士研究生毕业已经两年并取得了北京户口、现供职于国家某设计院的胡姓男士告诉《中国新闻周刊》：“有没有户口对经济适用房影响不大，虽然政策面上规定是北京户口，其实没有可靠关系的就不用指望了，适用房很多都被有关系的人占有了。”

    有细心的网友在买车首付比例、社保、暂住证、丧葬费等事关生活点滴的具体方面一一列举出有无户口的待遇差别。北京理工大学教授胡星斗认为：“一些人花几万甚至十几万买北京户口，是理性人经过了大致的成本收益比较分析后的明智之举。也就是说，有了北京户口所能享受到的利益将远远超过买户口的费用。”

    让户口回归本位

    清华大学人文学院经济研究所副所长蔡继明接受《中国新闻周刊》采访时表示:“既然户籍里面有很高的含金量，不管通过什么途径去争取北京户口，居民的需求都是合理的。如果有问题，那也是说明我们的户籍改革还不到位。”

    中国户籍制度背后承载的劳动就业制度、医疗保健制度，以及在接受教育、转业安置、通婚及子女落户等方面所衍生出的许多具体规定，使得城市人口享受到了从出生到死亡，包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的各种保障制度，这些保障靠国家财政补贴维护，政府的许多部门都围绕这一制度行使职能，占中国人口80%的农民基本与这一保障制度无关。

    北京大学宪法与行政法研究中心副主任湛中乐教授认为，这种捆绑了其他各种利益的畸形户籍制度，已经超越了户籍本身的职能，“要改变这种现状，必须把社会保障、医疗、教育、就业等相关的制度安排从户籍制度里面剥离出去，从根本上改变现行户籍制度的歧视性安排。”

    1992年底，国务院户籍制度改革文件起草小组成立，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。

    2007年12月，公安部在全国治安工作会议上宣布，中国将大力推进以建立城乡统一的户口登记制度为重点的户籍管理制度改革，实现公民身份平等，并以具有合法固定住所为基本落户条件，进一步调整户口迁移政策，促进人才交流和人口的合理有序转移；完善暂住户口登记，探索建立居住证制度；放宽夫妻投靠、老年人投靠子女到城市落户的条件限制，解决群众的实际困难。

    河北、辽宁、山东、广西、重庆等12个省、自治区、直辖市近年来取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口;12个省、自治区、直辖市公安机关配合民政、劳动保障、计划生育、教育等部门调整了相关配套的经济社会政策。北京、上海两市也已下发了本市农业人口转为非农业人口实施意见，放宽了条件限制。

    改革在继续，效果却不尽如人意。许多农民有了和城里人一样的“居民户口”后却发现，城乡户口差别背后隐含的社会差别，诸如社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职、培训等等并没有完全消除，仍然享受不到“市民待遇”。

    这使人们的行为选择出现了两种相反的情形：一方面，是对改革现行户籍制度的强烈呼吁;另一方面，却又争相通过各种途径获取北京户口。

    蔡继明告诉《中国新闻周刊》，考虑北京的特殊性以及大中小城市的具体情况，具体措施有所区别是可以的。但是全国各地的基本原则应该一致，户口登记管理要和其他经济功能相剥离。（来源：中国新闻周刊 见习记者/杨正莲 实习生/余佼佼）

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Anny 找工作 北京户口, 年薪10万, 黑市交易

北京市人事局：12类专业毕业生有留京资格

　　日前，北京市人事局在其毕业生就业网上公布了北京市2008年接收非北京生源本科毕业生紧缺专业范围，计算机科学与技术、金融学等12个专业包含在内。
这12类紧缺专业分别是：计算机科学与技术、机械及自动化、电子科学与技术、临床医学、通信与信息系统、市场营销、建筑工程、生物医药类、化学化工类、材料学、会计学和金融学。与去年相比，2008年接收非北京生源本科毕业生紧缺专业范围变化不大，其中金融学替代了去年的护理学。
按照规定，2008年引进非北京生源毕业生仅限于统招统分的普通高等学校毕业生。培养方式为定向或委培的毕业生、成人教育、自学考试、远程教育、在职进修班、函授班及其他各类同等学力学生，均不在引进范围内。
除所学专业为紧缺专业外，单位引进非北京生源本科生还须满足其他6个条件，如毕业生需通过国家英语四级考试，参加改革后四级考试的，成绩需在425分以 上等。 目前，各用人单位正抓紧时间与拟接收的毕业生达成接收意向，并签署《非北京生源高校毕业生引进协议书》。2008年4月30日前，用人单位将向市人事局进 行人才引进申报。申报内容包括用人单位基本信息、毕业生具体信息和毕业生引进理由等。
留京7个必备条件
■大学本科及以上学历毕业生。
■应届毕业生并正常参加2008年就业派遣。
■成绩全部合格，无补考记录，能按时取得相应学位。
■接收非北京生源本科毕业生限定于教育部直属院校、其他部委所属院校、中央与地方共建院校及列入“211工程”的地方院校的应届毕业生。
■毕业生所学专业与接收单位主营业务一致，本科毕业生所学专业须在北京市公布的紧缺专业范围之内。
■毕业生需通过国家英语四级考试，参加改革后四级考试的，成绩需在425分以上。第一外语为其他语种的毕业生，体育类、艺术类毕业生，其外语水平应达到毕业要求，并由学校就业指导中心出具证明。
■政府机关单位行政编制内引进毕业生，应取得北京市公务员笔试合格证书，具备公务员任职资格。

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